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| 首頁 > 新聞資訊 > 新聞正文 | 發(fā)布時間: 13-05-08 10:35:41 , 本文瀏覽 次 |
| 破除障礙，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力 |
破除障礙，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力 ——《國務院辦公廳關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》亮點解讀 ——2011年，我國規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入強度(研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入的比例)為0.71%，其中，大中型企業(yè)研發(fā)投入強度為0.93%，而主要發(fā)達國家為2.5%—4%; ——2012年全球500強中，我國有70多家企業(yè)入圍，但全球研發(fā)企業(yè)500強中，我國企業(yè)只有十來家; ——2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設立研發(fā)機構的2.55萬家，只占全部規(guī)模以上企業(yè)的7.8%; …… 這些數(shù)據(jù)從一個側面反映出，企業(yè)創(chuàng)新能力已成為技術創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。 企業(yè)強，則國家強。如何讓企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的“主體”?近一段時期，一系列推進科技體制改革的政策正在向這一關鍵點“聚焦”。2012年7月，中央召開全國科技創(chuàng)新大會，頒布《中共中央 國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》(以下簡稱中央6號文件)，把強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，促進科技與經(jīng)濟緊密結合作為今后一段時期我國科技改革發(fā)展和國家創(chuàng)新體系建設的中心任務。日前，國務院辦公廳又印發(fā)《關于強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求以深入實施國家技術創(chuàng)新工程為重要抓手，全面提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型國家建設。 “《意見》目標非常明確，針對性、操作性強，力求出實招、求實效，出臺的每一條政策都明確了具體的配套措施。其中既有企業(yè)研發(fā)費用加計扣除這樣正在實施并取得初步成效的政策措施，也不乏企業(yè)研發(fā)費用后補助這樣探索性強的改革措施。”近日，科技部創(chuàng)新體系建設辦公室主任徐建國接受了科技日報專訪，并對《意見》中的亮點進行了解讀。 2015年，我國大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入強度將達到1.5% 不能否認，目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權的核心技術，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位尚未確立，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙等突出問題仍然存在。“《意見》就全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力進行部署，是對黨的十八大和全國科技創(chuàng)新大會精神及中央6號文件的具體落實。”徐建國向記者介紹。 《意見》分兩個階段提出主要目標，與中央6號文件目標設定一致。首先，到“十二五”末，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。《意見》提出，到2015年，我國企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入強度達到1.5%，行業(yè)領軍企業(yè)達到國際同類先進企業(yè)水平。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，要突破一批核心、關鍵和共性技術，形成一批技術標準，擁有一批自主知識產(chǎn)權，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。在創(chuàng)新載體和環(huán)境方面，培育發(fā)展一大批創(chuàng)新型企業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地，形成一批資源整合、開放共享的技術創(chuàng)新服務平臺，涌現(xiàn)一批富有活力的科技型中小企業(yè)和民辦科研機構，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進一步優(yōu)化。 第二階段的目標是到2020年企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新的體制機制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，形成一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)重大進展。 針對企業(yè)技術創(chuàng)新突出問題，出臺四大方面舉措 中央6號文件明確提出，充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。“《意見》有針對性地解決企業(yè)成為‘主體’存在的問題，提出了12項重點任務及相應的政策措施，可以概括為四大方面。”徐建國介紹說。 著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力 創(chuàng)新投入不足，已成為制約我國企業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要因素。為此，《意見》要求進一步完善引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入的機制。明確企業(yè)主要負責人對技術研發(fā)的責任，建立健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤納入考核。創(chuàng)新財政投入方式，推進科研項目經(jīng)費后補助工作，鼓勵企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目。引導企業(yè)加大投入，產(chǎn)業(yè)化目標明確的科技項目由企業(yè)牽頭組織實施;通過實施國家高技術產(chǎn)業(yè)化示范項目、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等，支持企業(yè)推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。 企業(yè)研發(fā)機構是企業(yè)創(chuàng)新能力的源泉，是企業(yè)競爭力的核心。總體上看，我國企業(yè)研發(fā)機構數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱。為此，《意見》明確提出支持企業(yè)建立研發(fā)機構，大幅提高大中型企業(yè)建立研發(fā)機構的比例。加大國家重點實驗室、國家工程(技術)研究中心、國家工程實驗室等在行業(yè)骨干企業(yè)的布局建設，提升企業(yè)研發(fā)機構的技術創(chuàng)新能力。對企業(yè)研發(fā)機構給予進口科技開發(fā)用品或科教用品的稅收優(yōu)惠。 科技型中小企業(yè)是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，但面臨融資困難的突出問題。《意見》專門將“大力培育科技型中小企業(yè)”作為12項任務之一，通過擴大科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金規(guī)模等，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導支持;創(chuàng)新金融產(chǎn)品，綜合采用買(賣)方信貸、知識產(chǎn)權和股權質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司(企業(yè))債券、集合信托、科技保險等方式，支持科技型企業(yè)開展技術創(chuàng)新融資。 大力推進產(chǎn)學研用緊密結合 產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)學研結合的重要組織形式。近幾年科技部會同相關部門地方，在重點產(chǎn)業(yè)領域推動構建了95個聯(lián)盟，整合2000多家行業(yè)領軍企業(yè)、重點高校和科研院所的創(chuàng)新力量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和有機銜接，初步構建了產(chǎn)學研用結合、上中下游銜接、大中小企業(yè)合作的創(chuàng)新生態(tài)。《意見》進一步提出支持以企業(yè)為主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研用合作機制。支持聯(lián)盟承擔產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新重大項目，制訂技術標準，編制產(chǎn)業(yè)技術路線圖，構建聯(lián)盟技術研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣的平臺及機制。 科研院所和高等學校在技術研發(fā)力量上具有相對優(yōu)勢。為加強產(chǎn)學研用結合，《意見》提出依托骨干轉(zhuǎn)制院所、行業(yè)特色高等學校和行業(yè)領軍企業(yè)，通過體制機制創(chuàng)新，整合相關科研資源，推動建設一批產(chǎn)業(yè)共性技術研發(fā)基地，加強共性技術研發(fā)和成果推廣擴散。同時，要求強化科研院所和高等學校對企業(yè)技術創(chuàng)新的源頭支持，鼓勵科研院所和高等學校與企業(yè)共建研發(fā)機構，共建學科專業(yè)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，實施合作項目。完善落實股權、期權激勵等收益分配政策，鼓勵科研院所、高等學校科技人員轉(zhuǎn)化科技成果。 積極引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚 目前，我國技術、人才、科研設備等創(chuàng)新資源仍然主要集中在高校和科研院所，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要任務。 中小企業(yè)往往無力建立自己的研發(fā)機構，對公共技術服務具有十分強烈的需求。近年來，科技部會同有關部門和地方積極開展技術創(chuàng)新服務平臺建設試點，有效地降低了中小企業(yè)技術創(chuàng)新的成本。《意見》在總結各地各部門經(jīng)驗的基礎上，進一步明確提出面向企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新需求，通過科技資源整合和優(yōu)勢互補，構建一批專業(yè)領域技術創(chuàng)新服務平臺，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化、具有示范性的科技中介服務機構。以中央財政資金為引導，支持地方圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設區(qū)域公共科技服務平臺。探索政府購買公共服務等支持方式，引導建立促進技術創(chuàng)新服務平臺有效運行的良好機制。 企業(yè)創(chuàng)新，人才是根本。但是，不容樂觀的是，2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例僅為2.8%。從分布來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員中的55%集中在大型企業(yè)，小企業(yè)研發(fā)人員只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員的19.4%。全國研發(fā)人員中，博士畢業(yè)的只有13.4%在企業(yè)，占企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)的1.1%。針對高端人才集中在高校和科研院所，企業(yè)吸引力不足的問題，《意見》明確提出加強企業(yè)創(chuàng)新人才特別是高層次人才隊伍建設，構筑企業(yè)人才高地。在海外高層次人才引進計劃、創(chuàng)新人才推進計劃等重大人才工程和政策實施中，支持企業(yè)引進高層次人才，加強專業(yè)技術人才、高技能人才隊伍建設，培養(yǎng)科技領軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動和兼職。鼓勵高層次人才通過院士工作站、博士后工作站、科技特派員等途徑為企業(yè)提供技術服務，對服務企業(yè)貢獻突出的科技人員采取優(yōu)先晉升職務職稱等獎勵措施。 長期以來，國家投資建設形成了大量的科技基礎設施、大型科研儀器設備和科研數(shù)據(jù)信息等公共科技資源，迫切需要打破封閉局面，提高資源利用效率。為此，《意見》把推動科技資源開放共享作為一項重要內(nèi)容。要求建立科研設施和儀器設備等科技資源向社會開放的合理運行機制。加大國家建立的重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向企業(yè)開放服務的力度，將資源開放共享情況作為其運行績效考核的重要指標。 營造企業(yè)技術創(chuàng)新的良好環(huán)境 現(xiàn)階段知識、信息、人才在全球流動已成為趨勢，這對我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。為此，《意見》強調(diào)要提升企業(yè)技術創(chuàng)新開放合作水平。鼓勵企業(yè)通過人才引進、技術引進、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購、專利交叉許可等多種方式開展國際創(chuàng)新合作。支持企業(yè)“走出去”設立海外研發(fā)機構，參與國際技術標準制修訂，向國外申請知識產(chǎn)權。 政策是激勵企業(yè)創(chuàng)新的重要手段。《意見》提出綜合運用財稅金融等政策工具，支持企業(yè)技術創(chuàng)新。包括完善落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)研發(fā)設備加速折舊、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等稅收政策，鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品、模式和服務，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的融資支持，加大資本市場對創(chuàng)新型企業(yè)上市融資、再融資和市場化并購重組的支持等。 《意見》實施將聯(lián)合推進，加強評估監(jiān)測 “增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力是一個系統(tǒng)工程。”徐建國說，在已有工作基礎上，科技部會同相關部門單位將建立深入實施國家技術創(chuàng)新工程的聯(lián)合推進機制。各地方也將結合各自的實際情況，制定具體的落實方案。充分調(diào)動各方面積極性，合力推進企業(yè)技術創(chuàng)新工作。 政策再好，貴在落實。據(jù)悉，相關部門將抓緊制定和出臺相應的配套政策，推動項目、資金、人才、政策等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。《意見》實施也嘗試“先行先試”的方法，對探索性強的政策措施先行開展試點，在實踐中總結經(jīng)驗，逐步推廣。 特別值得一提的是，《意見》加強了監(jiān)測評估的力度。徐建國透露，我國將建立企業(yè)技術創(chuàng)新調(diào)查制度，加強對重點任務推進和各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。 |
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